正文：對投資者國籍的判斷將直接決定其投資是否受到外資準入政策的限制。外商在收購行為中可能通過轉(zhuǎn)投資、間接收購等行為規(guī)避國家有關(guān)外資準入的限制。然而，什么是“外資”？目前并沒有一個標準或權(quán)威的定義。

在我國的立法與司法實踐中交互采用“設(shè)立地標準”和“資本來源地標準”，這種做法在理論上產(chǎn)生了一定程度的混亂，在適用中出現(xiàn)困難，甚至有關(guān)部門之間頒布的規(guī)章出現(xiàn)沖突。