國(guó)有企業(yè)改制失敗的主要表現(xiàn)及其原因
　　1、在國(guó)企改制中，造成國(guó)有資產(chǎn)流失
　　在企業(yè)改制過(guò)程中，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的情況包括：未理清產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系，導(dǎo)致的國(guó)有資產(chǎn)流失;或者借改制之機(jī)逃廢金融債務(wù)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失;或者“暗箱操作”將國(guó)有資產(chǎn)低估甚至無(wú)償出售他人導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)減少甚至流失;或者將國(guó)有和集體企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)化整為零，轉(zhuǎn)成職工股，無(wú)償分給個(gè)人造成國(guó)有資產(chǎn)流失，等等。造成國(guó)有資產(chǎn)流失的根本原因在于在國(guó)企改制過(guò)程中沒(méi)有遵守國(guó)家《公司法》、《合同法》等法律法規(guī)的規(guī)定，違反中央政府關(guān)于產(chǎn)權(quán)界定，資產(chǎn)評(píng)估、企業(yè)改制申請(qǐng)審批制度等行政規(guī)章和規(guī)范性文件的強(qiáng)制性規(guī)定，沒(méi)有嚴(yán)格按照法定的改制程序進(jìn)行。其結(jié)果往往導(dǎo)致改制無(wú)效或推倒重來(lái)。
　　2、在國(guó)企改制中，沒(méi)有妥善處理好職工問(wèn)題
　　在企業(yè)改制過(guò)程中，輕視職工利益，忽視工會(huì)工作，企業(yè)改制方案未提交職工代表大會(huì)或職工大會(huì)討論，或者開(kāi)會(huì)走過(guò)場(chǎng)，涉及在崗職工切身利益的身份置換及其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，涉及非在崗人員的安置問(wèn)題未經(jīng)大多數(shù)職工討論并通過(guò)，涉及職工股及其股權(quán)分配等方案也沒(méi)有廣泛征求職工或職工代表的意見(jiàn)，對(duì)企業(yè)尚欠職工的工資、集資款和社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)沒(méi)有清理清結(jié)，等等。這些行為必然造成職工人心不穩(wěn)，有的職工集體上訪，甚至釀成嚴(yán)重糾紛和集團(tuán)訴訟。在這種情況下，企業(yè)改制難于繼續(xù)進(jìn)行下去了，還極易引發(fā)社會(huì)動(dòng)亂，迫使政府不得不出面干預(yù)。有不少企業(yè)即使勉強(qiáng)改制完成，也容易被推倒重來(lái)，最終使改制成果毀于一旦。應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，國(guó)企改制必須實(shí)現(xiàn)兩“置換”：一是產(chǎn)權(quán)置換，二是職工身份置換。改制企業(yè)的在崗職工，必須將原享有的國(guó)有企業(yè)職工身份轉(zhuǎn)換為非國(guó)有企業(yè)職工身份，同時(shí)得到適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并重新與改制后的企業(yè)簽訂新的勞動(dòng)合同。另外，對(duì)原非在崗職工的醫(yī)療、失業(yè)和退休養(yǎng)老保險(xiǎn)也必須依法進(jìn)行安排。如果不重視職工利益，不妥善處理好職工問(wèn)題，企業(yè)改制工作必然受阻，以至徹底失敗。
　　3、在國(guó)企改制中，嚴(yán)重侵犯?jìng)鶛?quán)人利益
　　在國(guó)企改制中，侵犯?jìng)鶛?quán)人利益的情況可以說(shuō)在各種改制形式中均有發(fā)生。嚴(yán)重侵犯?jìng)鶛?quán)人利益的行為可歸納為以下幾種：一是借改制懸空或逃廢銀行債務(wù);二是將企業(yè)良性資產(chǎn)無(wú)償或低價(jià)剝離或轉(zhuǎn)移，以逃避債務(wù);三是將企業(yè)資產(chǎn)化整為零，全部量化給職工，使債權(quán)人債權(quán)落空;四是在資產(chǎn)清理，產(chǎn)權(quán)界定，債務(wù)處理中遺漏或故意隱瞞債務(wù)，不明示隱性債務(wù)，不通知債權(quán)人協(xié)商處理有關(guān)債務(wù);五是在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)分立、兼并和出售中，故意向合同對(duì)方隱瞞債務(wù)，遺漏債務(wù)，給債權(quán)人事后追索債務(wù)實(shí)現(xiàn)債權(quán)造成很大的困難。一旦釀成債權(quán)糾紛，不僅涉及改制企業(yè)，還涉及改制后企業(yè)以及原企業(yè)的出資人(政府)，不僅給有關(guān)各方造成訴累之苦，加大改制成本，而且甚至可能導(dǎo)致改制無(wú)效。
　　4、改制方案不切合實(shí)際，缺乏科學(xué)性
　　改制方案不切合實(shí)際主要表現(xiàn)在：股權(quán)結(jié)構(gòu)和股份交易機(jī)制的設(shè)置不科學(xué)，致使公司治理結(jié)構(gòu)不能使其股東所持股份在相互制約的前提下達(dá)到一種相對(duì)平衡的狀態(tài)，沒(méi)有協(xié)調(diào)好各相關(guān)利益主體的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，使改制后企業(yè)缺乏凝聚力。因在企業(yè)改制過(guò)程中，未形成健康的，符合實(shí)際的科學(xué)管理機(jī)制，致使企業(yè)改制達(dá)不到改制目的而失敗。如，在股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題上出現(xiàn)的“員工平均持股”或者國(guó)有股或經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人“一股獨(dú)大”的局面，均會(huì)影響公司今后的科學(xué)管理。又如，在企業(yè)改制方案中，對(duì)企業(yè)改制后的股份內(nèi)部分配和轉(zhuǎn)讓辦法，做出了強(qiáng)制性的規(guī)定，如強(qiáng)行要求員工持股，強(qiáng)行規(guī)定員工離職必須退股，公司有權(quán)強(qiáng)行回購(gòu)員工的股份等等。這些硬性規(guī)定，不僅損害了員工的利益，也使改制企業(yè)面臨著可能的訴訟風(fēng)險(xiǎn)，使企業(yè)改制因內(nèi)部的矛盾沖突歸于失敗
　　5、改制后企業(yè)未進(jìn)行制度創(chuàng)新
　　企業(yè)改制不是“一改就靈”。企業(yè)改制后，若管理層仍“穿新鞋，走舊路”因循守舊，不積極進(jìn)行制度創(chuàng)新，不及時(shí)制定和實(shí)施科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，不能在企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和資本運(yùn)作機(jī)制等重要方面進(jìn)行持久的深化改革，仍然不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。這樣的話(huà)，即使對(duì)原企業(yè)進(jìn)行了合法適時(shí)的改造，但從企業(yè)改制的根本目的去考察，這種所謂成功的改制實(shí)屬并不成功，仍應(yīng)歸于失敗之列。