陳峰律師，揚州法律顧問律師，現(xiàn)執(zhí)業(yè)于江蘇大揚律師事務所，嚴格遵守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，秉承誠信、謹慎、勤勉、高效的執(zhí)業(yè)理念，受人之托、忠人之事，最大限度地維護當事人的利益。name律師從事法律工作多年來，恪盡職守，為當事人提供快捷、優(yōu)質、高效的法律服務，取得了良好的社會效果，為法制建設盡了綿薄之力;在辦案中不畏權貴、據理力爭、維權護法，受到當事人和法院的高度認可和評價。

多項政策助國企改革有望年內出臺

　　《經濟參考報》記者從權威渠道獲悉，為了更好地推進國企公司制改革，目前財政部正在會同國資委進行研究，將按照不因改制而增加企業(yè)負擔的原則，來完善改制涉及的資產評估方法、評估增值免稅、土地變更登記和國有資產無償劃撥等方面的政策，相關政策有望年內出臺。

　　據了解，目前不少國有企業(yè)改制過程中，原有國有劃撥土地需繳納金額較大的土地出讓金，這增加了企業(yè)改制成本，影響了改制工作的推進，國資委等部門對此已經進行了多輪調研。

　　;長期以來，改革的舉措很多，深究起來，突破性的改革舉措并不常見。;一位國企人士表示，特別是在公司制改革中，涉及的產權問題比較突出，比如很多企業(yè)反映的土地評估，溢價后財務成本較多等問題，都給正在進行的改革落地增加了難度。

　　一位權威人士透露，國家本次醞釀的一攬子政策，就是明確不因改制而增加企業(yè)負擔這一原則，通過完善改制涉及的資產評估方法、評估增值免稅，土地變更登記和國有資產無償劃撥等方面的政策，推動公司制股份制改革順利進行。與此同時，國家還鼓勵地方根據實際情況來探索出臺有效的政策，因地制宜減輕企業(yè)負擔，推動順利改制。

　　另據透露，下一步，國家相關部門還會在實施公有制多元化股權改革的同時，積極穩(wěn)妥地推進混合所有制改革，著力解決國企不愿意混，民企難以混的問題。

　　以推進股份制改革和整體上市為主導的混合所有制改革，無疑是本輪國企改革的重頭戲。《經濟參考報》記者獲悉，地方國企改革已經進入全面加速期。上海、廣東、山東、江西等多省市紛紛制定相關細化方案和試點計劃，加速國企改革步伐，其中，在分類監(jiān)管基礎上，繼續(xù)深化混合所有制改革、推進股份制改革和整體上市將成為下一步改革重點。

　　與此同時，包括廣東、江西、上海等國企改革重鎮(zhèn)，都針對改制過程中出現(xiàn)的問題進行政策支持。以廣東省為例，針對原有國有劃撥土地需繳納金額較大土地出讓金這一問題，廣東借鑒了上海市的做法，提出;支持國有企業(yè)按規(guī)定采用作價出資方式配置土地，促進企業(yè)發(fā)展;。

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，央企大多數是原各部委投資形成的，產權結構多是國有獨資。央企從1993年開始建設現(xiàn)代企業(yè)制度，但還有一批沒有進行規(guī)范的公司改制。國企改制為公司制是改革方向，也是現(xiàn)代企業(yè)制度的前提，有利于解決國企體制機制弊端，有利于政企分開、政資分開、所有權與經營權分離。

　　他告訴記者，改制的主要形式是產權多元化，形成權責明確、相互制約的法人治理結構。有限公司將使所有權和經營權分離，建立股東、董事會、監(jiān)事會和經理人員之間的相互制衡，建立公司事務決策規(guī)則、程序和約束激勵機制，減少投資風險、債務風險，盤活國有資產，探索國有資產管理新方式。但是不容忽視的，目前國企改革仍存在很多問題，隨著經濟形勢下行，目前企業(yè)效益走低，為改制增加困難。改制過程中涉及的產權問題，包括土地等資產的評估、稅收、國有資產無償劃撥等方面也成為較為敏感的難點。

　　在李錦看來，國家明確國企改制不給企業(yè)增加負擔這一原則，并且醞釀一攬子鼓勵政策，實際上就是政府在關鍵時刻;讓利;，以此推動改革，特別是評價増值免稅、土地溢價后財務成本大幅增加，怎么免稅，免多少，對產權改革影響極大。他指出，改制涉及資產評價方法的完善，應該做到既不導致國有資產流失，又不能因負擔過重致改制無法推行，關鍵是要找到一個合適的中間度。

企業(yè)改制重組應達到的標準

　　核心內容：重組是指在擬上市股份公司設立前及設立之后，通過股權重組和資產整合，將公司股權、業(yè)務、資產、人員、機構和財務進行合理調整及有效組合，使其符合上市發(fā)行的規(guī)范要求，形成具有股權關系清晰，業(yè)務體系完整，直接面向市場獨立經營和持續(xù)發(fā)展的發(fā)行主體。下面由的為您介紹企業(yè)改制重組需要達到的標準，希望能對您有所幫助。

　　一、改制重組的含義

　　重組是指在擬上市股份公司設立前及設立之后，通過股權重組和資產整合，將公司股權、業(yè)務、資產、人員、機構和財務進行合理調整及有效組合，使其符合上市發(fā)行的規(guī)范要求，形成具有股權關系清晰，業(yè)務體系完整，直接面向市場獨立經營和持續(xù)發(fā)展的發(fā)行主體。

　　改制重組是公司成為一個合格上市發(fā)行主體的第一步，也是企業(yè)上市成功與否的關鍵，它將公司存在的許多歷史問題和上市的隱患進行調整與規(guī)范，為日后企業(yè)上市發(fā)行股票打下更為牢固的基礎。

　　二、企業(yè)改制重組應達到的標準

　　1、股權關系清晰，不存在法律障礙，不存在股權糾紛隱患。公司不允許委托持股、信托持股，不允許工會、職工持股會作為擬上市公司股東，它們也不能間接持有公司股份。

　　2、主營業(yè)務突出，通過整合主營業(yè)務形成完整的產、供、銷體系，最大限度地提高資本利用效率，形成核心競爭力和持續(xù)發(fā)展的能力，避免同業(yè)競爭，減少和規(guī)范關聯(lián)交易。

　　3、建立公司治理的基礎，股東大會、董事會、監(jiān)事會以及經理層規(guī)范運作。

　　4、形成完整的業(yè)務體系和直接面向市場獨立經營的能力，公司改制時將主要經營業(yè)務進入股份公司時，與其對應的土地、房產、商標及其他工業(yè)產權、非專利技術必須同時進入股份公司，做到資產完整、業(yè)務獨立、人員獨立、財務獨立、機構獨立。

　　5、建立健全財務會計制度，會計核算符合《企業(yè)財務會計報告條例》、《企業(yè)會計制度》和《企業(yè)會計準則》等法規(guī)要求。

　　6、建立健全有效的內部控制制度，能夠保證財務報告可靠性、生產經營的合法性和營運的效率與效果。