企業(yè)改制，無論采取何種形式和經(jīng)營模式，都會涉及到職工人數(shù)的精減和職工身份的變更。由于企業(yè)原所有制性質(zhì)、職工維權(quán)意識以及改制后的企業(yè)經(jīng)營管理者（企業(yè)主）法律意識和企業(yè)經(jīng)營機制的差異性，表現(xiàn)在對待改制過程中處理職工住房公積金權(quán)益問題和是否繼續(xù)為職工繳存公積金的問題，不同的企業(yè)有不同的認識，做法也不盡相同。

　　1、改制后的企業(yè)能正常建立公積金制度，按時為職工繳存公積金。這類企業(yè)多屬國有股份占主導(dǎo)地位的大中型股份制企業(yè)。一般而言，這些企業(yè)經(jīng)營狀況良好，改制前企業(yè)經(jīng)營管理制度健全，職工民主意識、維權(quán)意識較強，改制后企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)完善，企業(yè)經(jīng)營管理者主要從改制前的企業(yè)中產(chǎn)生。不僅如此，這些企業(yè)都深受傳統(tǒng)管理體制和所有制結(jié)構(gòu)下企業(yè)辦社會、住房實物分配之苦，能充分認識到建立住房公積金制度、轉(zhuǎn)換企業(yè)住房分配機制是企業(yè)走向光輝彼岸的必由之路，因而無論是改制前還是改制后，企業(yè)經(jīng)營管理者對為員工繳存公積金持積極態(tài)度。

　　2、企業(yè)改制前后均未建立住房公積金制度。改制企業(yè)迄今未建立公積金制度的原因有三種，一是企業(yè)通過改制后經(jīng)營并未走出困境，仍處于極端困難狀態(tài)，如何渡過經(jīng)營困境才是企業(yè)主考慮的首要問題，建立住房公積金制度還未提到議事日程。這類企業(yè)主要以中小企業(yè)為主；二是企業(yè)經(jīng)營狀況良好，但因企業(yè)管理層缺乏對建立公積金制度意義的正確認識，總認為企業(yè)經(jīng)濟效益不錯，還能承受自建、自分、自管職工住房的壓力，對建立公積金制度不熱心。如一些縣級城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)中，由于住房實物分配還在延續(xù)，零星住宅開發(fā)仍大行其道，企業(yè)建立公積金制度的工作還處于薄弱環(huán)節(jié)；三是有些合股經(jīng)營企業(yè)以及職工持股相對集中的企業(yè)，由于沒有擺正按勞分配與按股分紅的關(guān)系，加上過分喧染按股分紅的優(yōu)越，使得企業(yè)經(jīng)營管理者千方百計減少企業(yè)的非生產(chǎn)性成本（包括公積金）支出，以確保企業(yè)盈利和職工分紅。當前，我國還缺乏對企業(yè)財務(wù)狀況及會計報告進行客觀公正的審計并加以有效監(jiān)督，也在一定程度上助長了一些企業(yè)成本反映失真的行為。

　　3、改制前企業(yè)能為職工正常繳存公積金，改制后企業(yè)公積金繳存中斷。這種現(xiàn)象多發(fā)生在一些改制后實行民營私營的企業(yè)中。企業(yè)一般由企業(yè)主個人說了算，企業(yè)能否建立公積金制度主要取決于企業(yè)主的個人素質(zhì)和法律意識。若企業(yè)主缺乏現(xiàn)代市場經(jīng)營的理念，法律意識淡薄，加上企業(yè)員工人數(shù)不多，職代會或工會組織名存實亡，那么，職工的維權(quán)意識也將受到很大壓抑，在此情況下，單純依靠公積金政策宣傳來感化是行不通的。反之，若企業(yè)主個人綜合素質(zhì)高，解決企業(yè)建立公積金制度和為職工繳存公積金的問題也許并不太難。

　　4、改制后企業(yè)建立了公積金制度，但繳存不正常，甚至處于停繳狀態(tài)。這類企業(yè)經(jīng)營管理者雖然懂得建立公積金制度的意義和作用，也希望能正常繳存公積金，維護職工利益，但由于企業(yè)一度陷入財務(wù)困境，資金周轉(zhuǎn)困難，只得以犧牲公積金的正常繳存為代價。殊不知長時期的欠繳，也使企業(yè)在繳存公積金上背上了沉重的包袱，補繳更談何容易。更有甚者，職工個人工資中扣除的公積金也被企業(yè)挪作他用。

　　5、改制前已建立公積金制度的企業(yè)，改制時職工公積金權(quán)益缺乏有效維護。企業(yè)改制時，原企業(yè)職工的去向面臨三種選擇：一是獲得一次性經(jīng)濟補償，買斷企業(yè)工齡，與企業(yè)脫離一切關(guān)系；二是在正式辦理退休前離崗?fù)损B(yǎng)（內(nèi)退），由改制后的企業(yè)每月發(fā)給一定的生活費；三是由改制后的企業(yè)重新聘用，取得勞動報酬。若職工在買斷工齡前企業(yè)不欠繳公積金，則是皆大歡喜的事。但多數(shù)企業(yè)并非如此，欠繳的公積金不能如數(shù)補償。離崗?fù)损B(yǎng)（內(nèi)退）職工在退養(yǎng)前企業(yè)欠繳的公積金能否得到補償尚不能確定，更不用說在退養(yǎng)期間由改制后的企業(yè)繼續(xù)為自己繳存公積金了。目前對內(nèi)退職工是否應(yīng)該繼續(xù)繳存公積金的問題，勞資雙方還各執(zhí)一詞。能被改制后的企業(yè)重新聘用的職工無疑是幸運的，他們對原企業(yè)所欠繳的公積金即使不能全部得到補償，卻也獲得了一個維護個人正常權(quán)益的平臺和機會，也許有一天，會因企業(yè)經(jīng)營狀況的改善和企業(yè)主認識的提高而最終解決，公積金的繳存重歸正常。

　　6、企業(yè)破產(chǎn)時，欠繳職工的公積金補償困難。企業(yè)破產(chǎn)，是深化企業(yè)改革的一項強有力措施。破產(chǎn)后，企業(yè)職工的安置一直是個難點問題，也困擾著政府有關(guān)部門。在涉及欠繳的職工公積金是否償還，怎樣償還，由誰償還，如何監(jiān)督償還等問題上，還存在一些誤區(qū)。有的認為，企業(yè)破產(chǎn)前職工個人工資中扣繳的公積金并未到位，企業(yè)也不存在欠繳職工公積金；還有的認為企業(yè)破產(chǎn)時，既然向職工發(fā)放了安置費，公積金便不再考慮；更有人認為我繳職工的公積金不需要優(yōu)先償還。此外，在處理有關(guān)破產(chǎn)企業(yè)職工安置問題上，有的政府部門及企業(yè)破產(chǎn)清算組工作不仔細，怕麻煩，圖省事，往往導(dǎo)致一些本該向職工補償?shù)谋Ｕ闲再Y金不了了之。

　　客觀地講，在我國大多數(shù)城市的企業(yè)及至改制企業(yè)中，建立住房公積金制度工作還處在初期階段。主要表現(xiàn)為：企業(yè)公積金覆蓋面和繳存率還很低，城市公積金歸集額的維持和增長，主要力量來自于黨政機關(guān)、事業(yè)單位；還有相當一部分企業(yè)未建立公積金制度，沒辦理開戶手續(xù)，眾多已建立公積金制度的企業(yè)卻因種種原因欠繳、停繳現(xiàn)象嚴重，甚至處于“睡眠”狀態(tài)；企業(yè)職工公積金繳存基數(shù)、繳存比例還很低，職工利用公積金解決住房問題的能力受到限制；企業(yè)住房公積金緩繳審批制度未建立和完善；缺乏針對企業(yè)的公積金繳存比例的上下調(diào)整機制；職工代表大會行使公積金繳存的討論與決定以及監(jiān)督權(quán)等問題還未制度化、合法化，企業(yè)繳存公積金情況尚未形成工作聯(lián)動以推進企業(yè)公積金制度的建立；公積金政策宣傳以及行政執(zhí)法在企業(yè)常常遇到“黑障”……。因此，當我們在感嘆改制企業(yè)建立住房公積金制度、維護職工權(quán)益是一大難點的同時，我們更應(yīng)該理智地看待所發(fā)生的一切。應(yīng)該承認，改制企業(yè)建立公積金制度中出現(xiàn)的種種問題，既有企業(yè)經(jīng)營管理者（企業(yè)主）自身認識的局限和受企業(yè)經(jīng)營狀況的制約，也與各級政府部門以及公積金管理中心宣傳引導(dǎo)不力、措施不到位有關(guān)。企業(yè)，尤其是改制企業(yè)建立公積金制度工作，是公積金管理中心今后相當長的一段暑期工作的重點和難點，只有解放思想，勇于創(chuàng)新，真抓實干，方能有所突破，并可望開創(chuàng)改制企業(yè)建立公積金制度工作的新局面。