第六條 國務(wù)院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府，分別設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)，依法履行出資人職責(zé)，依法對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。
　　企業(yè)國有資產(chǎn)較少的設(shè)區(qū)的市、自治州，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以不單獨(dú)設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。
　　【釋義】 本條是關(guān)于設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定。
　　該規(guī)定明確了以下幾個(gè)問題：
　　一、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置模式
　　本條規(guī)定，國務(wù)院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設(shè)區(qū)的市、自治區(qū)、自治州人民政府，分別設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。目前國有資產(chǎn)主要集中在地級(jí)以上的中心城市，主要由中央、省級(jí)、市(地)級(jí)三級(jí)政府行使出資人職責(zé)。根據(jù)這一實(shí)際情況，《條例》明確了“兩級(jí)三層”的設(shè)置模式，即國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)只在中央、省級(jí)、市(地)級(jí)三級(jí)政府設(shè)置，而不是層層設(shè)置，不與現(xiàn)行地的中央、省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)五級(jí)政府體系相匹配。各級(jí)政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)相互之間沒有行政隸屬關(guān)系，都是按照出資份額依法平等行使出資人職責(zé)的特設(shè)機(jī)構(gòu)，相互之間的資本流動(dòng)重組，依據(jù)市場(chǎng)原則平等交易，不能搞行政劃撥。
　　需要注意的是，目前我國設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府還有22個(gè)行署或?qū)Ｊ稹?個(gè)盟，它們雖然不是一級(jí)政府，但仍管轄了所屬的企業(yè)國有資產(chǎn)，因此，仍可根據(jù)需要，設(shè)置國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。據(jù)此，本法規(guī)定為設(shè)區(qū)的市、自治州“級(jí)”人民政府。
　　二、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的定位
　　本條規(guī)定，“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)，依法履行出資人職責(zé)，依法對(duì)企業(yè)國有外交部長(zhǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理”。也就是說，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為本級(jí)政府企業(yè)國有資產(chǎn)出資人代表，同其他一般出資人一樣，依照《公司法》等法律法規(guī)，行使出資人的權(quán)利，履行出資人的職責(zé)，承擔(dān)出資人的義務(wù)。即依法行使出資人的資本收益、重大決策和選聘經(jīng)營(yíng)者等項(xiàng)權(quán)利。在行使出資人權(quán)利、履行出資人職責(zé)時(shí)，與一般出資人一樣，只能根據(jù)出資人份額，通過股東大會(huì)或董事會(huì)來參與企業(yè)重大投融資決策，選聘企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，獲取投資收益，進(jìn)行收益分配等。不能采取強(qiáng)制性行政命令干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，也是以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以履行出資人職責(zé)的方式，依照《公司法》和本《條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，而不是行政性的監(jiān)督管理。
　　根據(jù)本條規(guī)定，《條例》的其他條款《公司法》進(jìn)一步確定了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的出資人職責(zé)，界定了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)同所出資企業(yè)的關(guān)系，并按照《公司法》關(guān)于出資人享有的資產(chǎn)受益、重大決策、選擇管理者的有關(guān)規(guī)定，明確了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人管理、重大事項(xiàng)管理、國有資產(chǎn)管理和國有資產(chǎn)監(jiān)督等方面的職權(quán)和行使方式，確立了出資人依法監(jiān)督管理企業(yè)國有資產(chǎn)的基本制度，既做到管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合，保證出資人職責(zé)到位，又堅(jiān)持了權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，切實(shí)保障企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

　　另外需要注意的是，本條還規(guī)定，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)是“根據(jù)本級(jí)政府授權(quán)”。也就是說，一方面，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)是基于本級(jí)政府的授權(quán)，要體現(xiàn)本級(jí)政府的意志，直接對(duì)本級(jí)政府負(fù)責(zé)。另一方面，作為代表國家履行出資人職責(zé)的三級(jí)政府，除了對(duì)其國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)授予的權(quán)利外，仍可對(duì)出資人權(quán)利中的部分重要事項(xiàng)保留最終決策權(quán)。但是，這里需要從理論上明確，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是專門履行本級(jí)政府國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)。因此，國有資產(chǎn)出資人的職責(zé)，除了本級(jí)政府保留并行使的以外，其他全部出資人的職責(zé)唯有國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)才能行使。政府其他部門和機(jī)構(gòu)既不應(yīng)當(dāng)行使國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，更不應(yīng)當(dāng)行使本級(jí)政府保留的出資人的部分職責(zé)。
　　三、企業(yè)國有資產(chǎn)較少的地級(jí)市可以不設(shè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)
　　本條在原則明確“兩級(jí)三層”國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置模式的同時(shí)，對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)較少的地級(jí)市是否設(shè)置國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的問題，作出了例外規(guī)定，即“企業(yè)國有資產(chǎn)較少的設(shè)區(qū)的市、自治州，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以不單獨(dú)設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)”。這樣規(guī)定，主要是考慮：國有企業(yè)和國有資產(chǎn)在地市一級(jí)的分布很不平衡，有的地級(jí)市國有企業(yè)和國有資產(chǎn)的數(shù)量較少，不一定必須單獨(dú)設(shè)置國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。
　　對(duì)不設(shè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的地級(jí)市，其企業(yè)國有資產(chǎn)由誰履行出資人職責(zé)及如何監(jiān)督管理，《條例》沒作進(jìn)一步規(guī)定。這主要是考慮：如果規(guī)定由當(dāng)?shù)卣付ㄓ嘘P(guān)部門(如財(cái)政局等)履行出資人職責(zé)，將產(chǎn)生許多問題：首先是“政資分開”原則不能自上而下全面貫徹落實(shí);其次是出資人的各項(xiàng)權(quán)利不可能集中統(tǒng)一行使，難以做到“管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合”;最后還會(huì)導(dǎo)致國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系上的不對(duì)口和工作運(yùn)行的混亂。如果規(guī)定由省級(jí)人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者其派出機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)，則關(guān)系到省、市兩級(jí)資產(chǎn)關(guān)系的重大調(diào)整，甚至市級(jí)企業(yè)國有資產(chǎn)上收一級(jí)。基于這兩方面的考慮，《條例》對(duì)此暫不作規(guī)定。需要在各地探索和充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，另行規(guī)定。
　　四、設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的意義
　　設(shè)立專門的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，代表本級(jí)政府專門履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，明確對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)行使權(quán)利和承擔(dān)責(zé)任的主體，是國有資產(chǎn)管理體制改革中關(guān)鍵的一個(gè)方面，是新的國有資產(chǎn)管理體制的主要?jiǎng)?chuàng)新和突破。設(shè)立專門的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)以前分別行使出資人職責(zé)的部門和機(jī)構(gòu)進(jìn)行歸并整合，把財(cái)政、計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委)、人事、大企業(yè)工委等不同部門分別行使的出資人職能轉(zhuǎn)交給國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使，解決了國有資產(chǎn)出資人缺位的問題，從機(jī)構(gòu)設(shè)置上實(shí)現(xiàn)了政府社會(huì)公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能的分離，推動(dòng)了整個(gè)國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體系的建立，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理從實(shí)物管理向價(jià)值管理的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了政企分開。同時(shí)可以從整體上考慮并解決國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有資產(chǎn)重組和優(yōu)化配置等問題，有利于從整修上搞活國有經(jīng)濟(jì)。