焦作市民間投資是伴隨著經(jīng)濟(jì)體制、投資體制改革的不斷深入，特別是黨的“十五”大以后，在中央和地方各級(jí)政府一系列鼓勵(lì)和擴(kuò)大民間投資政策措施的作用下，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展速度逐漸加快，涉及領(lǐng)域不斷拓寬，對(duì)拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速增長(zhǎng)發(fā)揮了重要的作用。實(shí)現(xiàn)“十一五”計(jì)劃及全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，民間投資需要發(fā)揮更大的作用，因此切實(shí)、合理地引導(dǎo)民間投資，實(shí)現(xiàn)全市民間投資的有效增長(zhǎng)尤為重要。
　　一、有關(guān)民間投資的背景資料
　　資金是進(jìn)行固定資產(chǎn)投資的首要條件，固定資產(chǎn)投資依賴(lài)于投資主體。長(zhǎng)期以來(lái)，資金短缺始終是困擾投資建設(shè)的瓶頸，國(guó)有經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期成為固定資產(chǎn)投資的主導(dǎo)力量。但是，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，固定資產(chǎn)投資總量擴(kuò)張不能長(zhǎng)期僅僅依靠政府投資，尤其是國(guó)債資金，投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整也不可能僅僅依靠政府財(cái)政資金的投入。焦作市委、市政府在《關(guān)于全面建設(shè)小康社會(huì)的規(guī)劃綱要》中明確提出了確保實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)14%以上的目標(biāo)。為了完成預(yù)期目標(biāo)，保持投資規(guī)模的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，除了繼續(xù)依靠國(guó)有投資的拉動(dòng)外，必須研究如何擴(kuò)大全市的投資來(lái)源，吸引市外、省外、國(guó)外資金，特別是如何打開(kāi)民間投資擴(kuò)張的通道。因此，進(jìn)一步激活民間投資，建立民間投融資機(jī)制，尋求投資新的增長(zhǎng)點(diǎn)倍受各界矚目。
　　何謂民間投資，經(jīng)濟(jì)界有兩種觀點(diǎn)，一是從投資主體劃分，即非國(guó)有單位建造和購(gòu)置的固定資產(chǎn)投資中扣除外商、港澳臺(tái)和中外合資企業(yè)投資均視為民間投資，包括聯(lián)營(yíng)、股份制、集體、個(gè)體、私營(yíng)和其他經(jīng)濟(jì)類(lèi)型的投資；另一種是從資金的來(lái)源區(qū)分，即從用于建造和購(gòu)置固定資產(chǎn)的投資中扣除政府投入的資金，再扣除境外的外商投資，其余均為民間投資。本文從以上兩個(gè)角度對(duì)焦作市的民間投資進(jìn)行分析探討。
　　二、焦作民間投資的發(fā)展軌跡
　　1、投資主體的發(fā)展軌跡
　　改革開(kāi)放以來(lái)，焦作市民間投資增長(zhǎng)較快，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、活躍城鄉(xiāng)市場(chǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。1990—2004年，全市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成 848.7億元，其中：民間投資完成405.2億元，所占比重為47.7％。十五年間，民間投資以年均28.0％的速度增長(zhǎng)，增速比國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資高 10.6個(gè)百分點(diǎn)；民間投資總量從1990年的2.96億元增加到2004年的118.71億元，增長(zhǎng)40.1倍；占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重由1990 年的30.5％上升到2004年的64.8％。
　　從90年以來(lái)投資比重變化看,焦作民間投資大致可分為四個(gè)階段。
　　第一階段是1990—1993年以城市集體企業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民建房為主的發(fā)展階段，民間投資比重較低。由于城市集體企業(yè)規(guī)模普遍較小，而農(nóng)民長(zhǎng)期依靠土地收成生活。因此，受城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)緩慢的影響，民間投資比重不高。
　　第二階段是1994—2000年以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施迅速發(fā)展為主的階段，民間投資比重提高?！鞍宋濉焙笃冢S著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施的到位和寬松的發(fā)展環(huán)境，加上鄉(xiāng)村道路、“普九”教育、“小康村”等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，農(nóng)村集體投資迅猛增長(zhǎng)。這一階段民間投資比重大幅提高。
　　第三階段是2001—2002年，隨著買(mǎi)方市場(chǎng)的形成，關(guān)閉“五小”企業(yè)和治理環(huán)境污染力度的加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展一度受阻，農(nóng)民收入增長(zhǎng)乏力，使得城鄉(xiāng)集個(gè)體投資意愿不足，投資行為不活躍。民間投資在低速徘徊。
　　第四階段是2003—至今，近幾年，隨著國(guó)有企業(yè)改制及上市公司的增多，股份制經(jīng)濟(jì)和聯(lián)營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，加上民間投資領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，使民間投資比重迅速提高。2004年股份制經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)投資增長(zhǎng)200%，成為拉動(dòng)民間投資增長(zhǎng)的主要因素之一。
　　2、投資主體的發(fā)展特點(diǎn)
　?。?）民間投資和國(guó)有投資增幅具有同向錯(cuò)時(shí)變動(dòng)趨勢(shì)。觀察1991—2004年民間投資與國(guó)有投資的增長(zhǎng)走勢(shì)可以看出，二者增長(zhǎng)起伏周期大致相同。在絕大多數(shù)情況下，國(guó)有投資增長(zhǎng)率上升，民間投資增長(zhǎng)率亦上升；國(guó)有投資增長(zhǎng)率下降，民間投資增長(zhǎng)率亦下降。國(guó)有投資在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)和收縮的先導(dǎo)作用。當(dāng)國(guó)有投資真正啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)景氣后，民間投資才會(huì)積極跟進(jìn)；當(dāng)國(guó)有投資有所收縮，民間投資又會(huì)迅速退出，民間投資基本上是隨著市場(chǎng)景氣循環(huán)變動(dòng)而進(jìn)退的。二者投資增長(zhǎng)起伏周期大致相同，表現(xiàn)出高度的吻合性。在絕大多數(shù)情況下，國(guó)有投資額上升，民間投資額亦上升，國(guó)有投資額下降，民間投資額亦下降。
　　（2）民間投資主要以城鄉(xiāng)集體和個(gè)人投資為主。從1991年—2004年民間投資內(nèi)部構(gòu)成看，城鄉(xiāng)集體和個(gè)人投資占有較大優(yōu)勢(shì)。聯(lián)營(yíng)、股份制及其他經(jīng)濟(jì)類(lèi)型投資總量較小，在民間投資中所占份額也較小，但發(fā)展?jié)摿薮蟆?br>　　1990-2004年，在民間投資中，集體經(jīng)濟(jì)完成投資133.1億元，占32.8％，個(gè)體經(jīng)濟(jì)投入135.8億元，占33.5％，兩項(xiàng)合計(jì)占 66.4%；股份制經(jīng)濟(jì)類(lèi)型完成投資67.2億元，占16.6％，其他經(jīng)濟(jì)類(lèi)型完成投資69.1億元，占17.1%。這是由焦作市城市化水平和工業(yè)化程度相對(duì)較低，其他經(jīng)濟(jì)成份發(fā)展相對(duì)緩慢等因素所決定的。但從總的趨勢(shì)變化看，城鄉(xiāng)集個(gè)體投資的比重在逐漸下降，而股份制經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)成份在迅速上升， 2004年城鄉(xiāng)集個(gè)體投資的比重已下降到27.7%，而股份制經(jīng)濟(jì)則上升為31.6%，其他經(jīng)濟(jì)成份上升為40.7%。
　　3、從建設(shè)資金來(lái)源看，民間投資主要依靠自籌資金
　　近十五年來(lái)，焦作累計(jì)籌措固定資產(chǎn)投資建設(shè)資金849.3億元，年均增長(zhǎng)28.8%，其中籌措的民間資金為745.1億元，年均增長(zhǎng)32.6%，爭(zhēng)取國(guó)家資金19.1億元，年均增長(zhǎng)8.2%，利用外資22.1億元，年均增長(zhǎng)31.8%，各級(jí)政府自籌63.1億元，年均增長(zhǎng)18.6%。
　　從焦作十五年來(lái)民間投資各種資金來(lái)源比重變化看，國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金占2.25%，國(guó)內(nèi)貸款占23.64%，債券占0.27%，利用外資占2.60%，各級(jí)政府及單位自籌資金占46.21%，其他資金占25.03%。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，投資越來(lái)越倚重自籌資金，而國(guó)內(nèi)貸款比重在明顯下降，股票、債券等比重很小。在民間投資資金來(lái)源中，44.2%為單位自籌資金，27.0%為國(guó)內(nèi)貸款,債券僅占0.3%，以集資為主的其他資金占28.5%。
　　三、對(duì)民間投資的問(wèn)題研究
　　1、從體制上看，民間投資依然面臨不公平競(jìng)爭(zhēng)
　　2001年11月國(guó)家計(jì)委下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見(jiàn)》后，發(fā)展民間投資無(wú)論從理論上還是實(shí)踐上，都得到了理論界和政府的高度認(rèn)可。國(guó)家調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，非公有制經(jīng)濟(jì)法律地位的確立，從而消除了政治意識(shí)形態(tài)上的障礙，并且在政策制定上也給予了一定的優(yōu)惠和寬松環(huán)境。但是在實(shí)際執(zhí)行和政策的具體落實(shí)中，政策體制環(huán)境的落差還比較大，具體表現(xiàn)在：
　　一是政策環(huán)境上，民間投資得不到公平競(jìng)爭(zhēng)的保障。焦作市作為內(nèi)陸城市，長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)意識(shí)影響，在產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、信貸政策等方面重點(diǎn)支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)，把大量有限的資源配置在國(guó)有經(jīng)濟(jì)上，行政管理部門(mén)和執(zhí)法、監(jiān)督、金融部門(mén)對(duì)非公有企業(yè)不能一視同仁，對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的歧視性政策和社會(huì)偏見(jiàn)沒(méi)有完全消除，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度門(mén)檻高，民間投資領(lǐng)域狹窄，投資發(fā)展空間有限，在一定程度上影響了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資渠道的拓展和投資積極性。
　　二是政府政策缺乏穩(wěn)定性，投資回收沒(méi)有保障。十幾年來(lái)焦作市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，與各級(jí)政府政策支持密不可分，但在資本原始積累過(guò)程中，基層政府缺乏宏觀政策和可持續(xù)發(fā)展的把握，以追求地方經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)，大部分是靠資源型、粗加工、小規(guī)模項(xiàng)目支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還沒(méi)有進(jìn)行有效的原始積累時(shí)，國(guó)家開(kāi)始大力度實(shí)施關(guān)?！笆逍　?，使得其原始積累喪失殆盡，再行發(fā)展面臨著資金、市場(chǎng)和技術(shù)的種種約束，困難重重。一方面政策不穩(wěn)使他們對(duì)自己擁有的資產(chǎn)所有權(quán)沒(méi)有充分信心，另一方面政府缺乏保護(hù)民間投資合法利益的可行措施。
　　三是缺乏政府指導(dǎo)下的為民間投資提供的各種服務(wù)。目前對(duì)民營(yíng)企業(yè)的管理，特別是對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的管理涉及到工商、稅務(wù)、物價(jià)、公安、城建、衛(wèi)生、技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保、市容、街道等行政和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，再加上其他行業(yè)性主管部門(mén)，總計(jì)約二十多個(gè)單位，但卻缺乏一個(gè)具有綜合管理職能的組織機(jī)構(gòu)。特別是在項(xiàng)目投資方面，沒(méi)有一個(gè)投資主管部門(mén)，也沒(méi)有一個(gè)明確的管理辦法。主要表現(xiàn)是：缺乏為小型投資服務(wù)的與投資建設(shè)相關(guān)的具體操作政策、工程設(shè)計(jì)、工程咨詢(xún)、質(zhì)量監(jiān)理、擔(dān)保、仲裁、公證、法律等；缺乏為民間投資提供的各種權(quán)威的信息咨詢(xún)服務(wù)系統(tǒng)。
　　2、從融資機(jī)制看，民間融資渠道狹窄、融資難度較大
　　統(tǒng)計(jì)資料表明，民間投資利用銀行貸款比重在明顯下降，缺少其他直接融資渠道，越來(lái)越倚重自籌資金。主要表現(xiàn)在：
　　一是銀行對(duì)優(yōu)勢(shì)大企業(yè)貸款過(guò)于集中，中小企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)投融資相當(dāng)困難。近年來(lái)，隨著一系列體制改革和防范金融風(fēng)險(xiǎn)措施的相繼推出，信貸投放越來(lái)越向資金本來(lái)就比較充裕的大企業(yè)集中。各個(gè)商業(yè)銀行競(jìng)爭(zhēng)性地向大企業(yè)、大項(xiàng)目尤其是上市公司、優(yōu)勢(shì)企業(yè)以及郵電、通訊、電力、交通等壟斷性行業(yè)貸款。與此同時(shí)，對(duì)大多數(shù)的中小企業(yè)資金支持明顯弱化。
　　二是儲(chǔ)蓄向投資轉(zhuǎn)化機(jī)制不暢，民營(yíng)中小企業(yè)投融資基本上靠自我融資、民間借貸和拖欠款等非正式金融渠道滿(mǎn)足資金需求。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2004年,焦作市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款為350.64億元，比年初增加34.50億元；其中企業(yè)存款66.08 億元，增加5.79億元，居民儲(chǔ)蓄存款253.87億元，增加20.00億元。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額254.18億元，比年初增加40.57億元。這說(shuō)明民間投資還存在大量的增量資源，民間投資增長(zhǎng)的潛力較大。
　　3、從民間投資自身看，也存在一些制約其健康發(fā)展的問(wèn)題
　　第一，相當(dāng)一部分集體、個(gè)體私營(yíng)投資項(xiàng)目存在著可行性研究不夠重視或短期行為嚴(yán)重的問(wèn)題。有的項(xiàng)目照搬別人的生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)現(xiàn)象較為普遍。在加工業(yè)中，很多項(xiàng)目使用的是落后工藝和大企業(yè)淘汰的二手設(shè)備，加上人員素質(zhì)差，致使產(chǎn)品質(zhì)量差，銷(xiāo)路有限，最后被迫停產(chǎn)，反而帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)，如溫縣的制鞋、孟州的制鎖、各縣的小造紙等。在采掘工業(yè)中，受自身技術(shù)力量的限制，只能進(jìn)行小規(guī)模的開(kāi)采，造成資源浪費(fèi)，污染嚴(yán)重。導(dǎo)致在貫徹國(guó)家關(guān)閉“五小”企業(yè)和煤礦整頓的政策中，大批小煤礦被強(qiáng)制關(guān)閉，民間投資損失慘重。
　　第二，民間企業(yè)體制和機(jī)制自身很難改革和創(chuàng)新。多數(shù)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)是家族式企業(yè)或合伙企業(yè)，它雖然不是現(xiàn)代企業(yè)制度，但在企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的初期，由于企業(yè)的規(guī)模小、人員少、產(chǎn)權(quán)單一、管理簡(jiǎn)單，這種企業(yè)制度不但是合理的，而且是切實(shí)有效的。但是，隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和經(jīng)營(yíng)管理關(guān)系的日趨復(fù)雜，特別是在產(chǎn)權(quán)多元化、資本社會(huì)化的情況下，企業(yè)又必須及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的制度發(fā)展和創(chuàng)新，否則就會(huì)束縛企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，甚至導(dǎo)致企業(yè)衰敗。而目前大多數(shù)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)發(fā)展到一定階段，業(yè)主不愿意放棄對(duì)企業(yè)的控制，但又沒(méi)有足夠的能力處理好各種發(fā)展難題，體制上很難有所突破。
　　第三，民間投資主體普遍缺乏信用和財(cái)務(wù)公開(kāi)。目前，市場(chǎng)上的假冒偽劣產(chǎn)品很多，但大部分是民營(yíng)企業(yè)所為；民營(yíng)企業(yè)之間出現(xiàn)三角債最多又最不宜解決；財(cái)務(wù)不透明，做假賬偷稅漏稅等等；這種信用環(huán)境大大縮小了企業(yè)活動(dòng)空間。而信用風(fēng)險(xiǎn)所導(dǎo)致的貸款難、吸引外來(lái)資金難、簽訂大合同難、其它投資主體與其合作難等，是目前民間投資主體資金短缺、發(fā)展困難的主要影響因素之一。
　　四、對(duì)民間投資的對(duì)策初探
　　中共焦作市八屆六次全會(huì)提出了2015年全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一系列發(fā)展目標(biāo)，必須有固定資產(chǎn)投資的拉動(dòng)和支撐。為了保證全市固定資產(chǎn)投資的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，啟動(dòng)民間投資，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的民間投融資機(jī)制，尋求新的投資增長(zhǎng)點(diǎn)已是刻不容緩。
　　1、進(jìn)一步營(yíng)造更為寬松的民間投資進(jìn)入的政策環(huán)境
　　一是轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，加大輿論宣傳，切實(shí)改善民間投資的政策體制環(huán)境，真正落實(shí)有關(guān)文件和法規(guī)的要求，為民間投資打開(kāi)方便之門(mén)。打破“唯成分論”的觀念，破除思想和體制上的障礙，更多地運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資。
　　二是保護(hù)社會(huì)投資者的合法權(quán)益，增強(qiáng)投資者的信心。對(duì)于民間企業(yè)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利給于制度上的合法保護(hù)，是鼓勵(lì)民間資本積累的根本方式，只有財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到保護(hù)、財(cái)產(chǎn)運(yùn)營(yíng)安全，個(gè)人才能積極積累和投資。
　　三是完善促進(jìn)民間投資進(jìn)入的政策法規(guī)。要適應(yīng)新形勢(shì)下的需要，放低民間投資進(jìn)入門(mén)檻，降低民間投資成本，提高民間項(xiàng)目投資回報(bào)率，真正為其發(fā)展創(chuàng)造寬松的政策法規(guī)環(huán)境。如：簡(jiǎn)化民間投資審批程序和手續(xù)，提高政府辦事效率，公平、公正地對(duì)待民間投資主體用地的審批和土地使用費(fèi)等問(wèn)題。
　　2、努力拓寬民間投資領(lǐng)域
　　國(guó)家計(jì)委已明文規(guī)定：除國(guó)家有特殊規(guī)定的以外，凡是鼓勵(lì)和允許外商投資進(jìn)入的領(lǐng)域，均鼓勵(lì)和允許民間投資進(jìn)入；在實(shí)行優(yōu)惠政策的投資領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策對(duì)民間投資同樣適用。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和焦作實(shí)際，現(xiàn)階段引導(dǎo)民間投資進(jìn)入的重點(diǎn)領(lǐng)域包括：
　?。?）繼續(xù)打破國(guó)有壟斷局面，鼓勵(lì)民間投資在政府監(jiān)管下投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)。從投資范圍上看，凡是預(yù)期有收益或通過(guò)建立收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制可以獲取收益的基礎(chǔ)性和公益性項(xiàng)目，都要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破所有制界限，破除地區(qū)和部門(mén)壟斷，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資。城市供水、燃?xì)?、供熱、市政及其他基礎(chǔ)設(shè)施等，將經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)或所有權(quán)有償有期限地轉(zhuǎn)讓給企業(yè)或個(gè)人，讓民間投資者進(jìn)入。在新項(xiàng)目中，可以通過(guò)實(shí)行特許的招標(biāo)和投標(biāo)方式，選擇項(xiàng)目法人或投資主體招股吸引民間資本直接投資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)采用特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓以及股權(quán)轉(zhuǎn)讓或出售等，使民間投資進(jìn)入道路、橋梁、電站、城市污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化、投資方式多樣化、項(xiàng)目實(shí)施市場(chǎng)化。
　?。?）全面推動(dòng)民間投資新興服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的進(jìn)入深度。從新興服務(wù)業(yè)來(lái)說(shuō)，它包括金融、保險(xiǎn)、教育、文化娛樂(lè)、衛(wèi)生醫(yī)療、旅游、房地產(chǎn)、郵政、電信、傳媒、中介、信息咨詢(xún)、環(huán)保、社區(qū)服務(wù)等，目前處于改革開(kāi)放的最前沿，是外商投資最急于進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)，也是民間投資發(fā)展空間最大的領(lǐng)域。當(dāng)前民間投資進(jìn)入的主要障礙還是壟斷，應(yīng)該逐步放開(kāi)這些投資領(lǐng)域，讓民間資本順暢進(jìn)入。如：允許和鼓勵(lì)民間資本發(fā)展醫(yī)療機(jī)構(gòu)，參與現(xiàn)有公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的重組，實(shí)行“國(guó)有民營(yíng)”；鼓勵(lì)民間資本以資金、技術(shù)入股等方式參與自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)、企業(yè)污染治理等環(huán)保項(xiàng)目的投資；鼓勵(lì)民間資本參與建設(shè)和經(jīng)營(yíng)文化、體育和各種公益性事業(yè)，現(xiàn)有各種文化館站、體育場(chǎng)所等設(shè)施可以有償轉(zhuǎn)讓給民間資本經(jīng)營(yíng)；允許和鼓勵(lì)民間資本在政府規(guī)劃的旅游區(qū)內(nèi)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)旅游設(shè)施等。
　?。?）收縮國(guó)有經(jīng)濟(jì)范圍，拓寬民間投資空間。當(dāng)前深化國(guó)有企業(yè)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是要對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性重組，“有所為，有所不為”，建立國(guó)有資產(chǎn)退出機(jī)制。結(jié)合焦作實(shí)際情況，在外資經(jīng)濟(jì)不可能在短期內(nèi)有較大發(fā)展的情況下，只有實(shí)行“國(guó)退民進(jìn)”，民間投資參與國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和資產(chǎn)重組。應(yīng)積極鼓勵(lì)民間投資通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、兼并、租賃、托管、控股、參股、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)等形式，參與國(guó)有企業(yè)的改革和資產(chǎn)重組。并以此為契機(jī)，采取因勢(shì)利導(dǎo)循序漸進(jìn)的方式，培育民間投資主體內(nèi)部創(chuàng)新因素，改善生產(chǎn)方式與工藝過(guò)程，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高技術(shù)含量，減少對(duì)資源的過(guò)分依賴(lài)。
　　3、支持民間投資開(kāi)辟多種融資渠道
　　民間投資融資難表面上是融資渠道狹窄，而深層次原因則是體制、制度和信用問(wèn)題。因此，加快金融體制改革和制度調(diào)整，強(qiáng)化社會(huì)的信用基礎(chǔ)應(yīng)成為政府的當(dāng)務(wù)之急。其次從擴(kuò)大民間投資的融資渠道看，應(yīng)該從間接融資和直接融資兩個(gè)方面放開(kāi)民間投資的融資渠道。也就是如何把儲(chǔ)蓄存款轉(zhuǎn)化為投資，把分散的資金聚集起來(lái)進(jìn)行投資。從目前情況看，就是發(fā)展金融市場(chǎng)和促進(jìn)金融工具的創(chuàng)新，為居民提供各種適宜的金融資產(chǎn)選擇形式，擴(kuò)大居民的直接投資領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)居民儲(chǔ)蓄到投資的直接轉(zhuǎn)化。
　　一是建立擔(dān)保機(jī)制，推進(jìn)金融創(chuàng)新，加大對(duì)民間投資的金融支持。在發(fā)展初期，政府可以直接幫助建立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提高擔(dān)?；鸬男庞玫燃?jí)，但隨著民間投資的不斷發(fā)展，要著手培育民間投資主體的自主性和市場(chǎng)性行為，避免銀行過(guò)多地依賴(lài)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。民間投資主體必須接受擔(dān)保公司的財(cái)務(wù)監(jiān)督，一旦貸款失敗，企業(yè)拍賣(mài)所得將優(yōu)先支付擔(dān)保公司的擔(dān)保金。在規(guī)范民間投資主體財(cái)務(wù)制度的基礎(chǔ)上，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)增加適應(yīng)民間投資發(fā)展的貸款種類(lèi)和抵押品種，民間投資主體的私有財(cái)產(chǎn)均可抵押貸款，運(yùn)用多種融資手段予以支持，同時(shí)積極支持農(nóng)村信用社的發(fā)展，給社會(huì)資本更多的流暢通道，為民間投資貸款提供便利的條件。
　　二是資助創(chuàng)辦基金，推行工程保險(xiǎn)，降低民間投資風(fēng)險(xiǎn)。聚集資金進(jìn)行投資最好的方式就是投資基金。依靠專(zhuān)家的運(yùn)作，進(jìn)行有效的投資組合，提高資金使用效率，并能分散投資風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)儲(chǔ)蓄向投資的轉(zhuǎn)化。因此，拓展民間融資渠道，要大力發(fā)展民間創(chuàng)業(yè)投資基金，加快組建基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基金、企業(yè)重組基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等各類(lèi)創(chuàng)業(yè)投資基金，吸引社會(huì)資金（包括市外、省外、境外的資金）進(jìn)入焦作投資領(lǐng)域。同時(shí)，推行各種工程保險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)，分散民間投資給銀行帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。
　　三是平等對(duì)待，政府做好引導(dǎo)、支持，拓展民間投資直接融資渠道。民間投資主體在國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)貸款、財(cái)政貼息、引導(dǎo)資金等方面應(yīng)享受到與國(guó)有企業(yè)同等的待遇。要鼓勵(lì)有條件的民間投資主體加快股份制改造，通過(guò)發(fā)起設(shè)立股份有限公司或有限責(zé)任公司，吸引社會(huì)法人、基金、個(gè)人存款等入股，籌措企業(yè)資本金。
　　四是推進(jìn)項(xiàng)目融資和產(chǎn)權(quán)交易步伐。大力推行項(xiàng)目融資或項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓投資方式，降低融資難度和融資風(fēng)險(xiǎn)。尤其是對(duì)高速公路、等級(jí)公路、橋梁和電廠等基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)苿?dòng)民間投資主體參與基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，也拓寬了民間投資融資渠道。
　　4、建立健全引導(dǎo)民間投資的市場(chǎng)服務(wù)體系
　　為了激活民間投資，避免盲目投資、重復(fù)建設(shè)，除了應(yīng)在解決民間投資的融資渠道、拓寬其投資領(lǐng)域上下功夫外，還要建立權(quán)威的投資信息網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)常性的投資信息發(fā)布制度，發(fā)展規(guī)范的民間投資中介服務(wù)體系，為民間投資提供完善的信息引導(dǎo)機(jī)制和社會(huì)化服務(wù)體系。
　　一是建立權(quán)威的投資信息網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)常性的投資信息發(fā)布制度。建議以統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)靈活快速的調(diào)查體系為基礎(chǔ)，聯(lián)合市發(fā)改委等政府宏觀管理部門(mén)，盡快建立投資信息發(fā)布制度。發(fā)布內(nèi)容包括綜合、行業(yè)、地域等不同層面的投資信息，產(chǎn)品發(fā)展目錄，通報(bào)主要產(chǎn)品生產(chǎn)能力利用情況；公布政府制定的投資政策、投資計(jì)劃、土地供應(yīng)計(jì)劃及城市規(guī)劃，投資方向指導(dǎo)目錄，鼓勵(lì)、限制及禁止的投資領(lǐng)域，為民間投資建立項(xiàng)目庫(kù)；發(fā)布形式可以通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等；發(fā)布頻率每季度一次。
　　二是建立民間投資中介服務(wù)體系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，投融資中介服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)投資各要素自由流動(dòng)，資源進(jìn)行合理配置的前提和基礎(chǔ)。對(duì)中介機(jī)構(gòu)要建立健全管理辦法，保證其公平、公正，使中介機(jī)構(gòu)對(duì)其行為承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。所有中介機(jī)構(gòu)，包括設(shè)計(jì)、咨詢(xún)、監(jiān)理、評(píng)估、法律、審計(jì)、招標(biāo)代理等要成立自律性行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)行資質(zhì)管理、信譽(yù)管理。鼓勵(lì)成立區(qū)域性的民間投資協(xié)會(huì)，使之成為連接民間與政府的紐帶。
　　三是強(qiáng)化政府服務(wù)體系。可以考慮由企業(yè)發(fā)展局專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)中小企業(yè)的管理和扶持，向高風(fēng)險(xiǎn)的高科技中小企業(yè)提供投資基金，向中小企業(yè)提供技術(shù)和管理知識(shí)援助，提高民營(yíng)企業(yè)家素質(zhì)和管理水平，引導(dǎo)企業(yè)適時(shí)進(jìn)行改革和改造，協(xié)助小企業(yè)獲得政府采購(gòu)等。要簡(jiǎn)化政府行政審批手續(xù)，創(chuàng)造條件實(shí)施民間投資項(xiàng)目代辦制，鼓勵(lì)人才到民營(yíng)企業(yè)就職或直接創(chuàng)業(yè)，在戶(hù)籍管理、子女就學(xué)、社會(huì)統(tǒng)籌等方面提供政策支持，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的人才環(huán)境。