一、日本對外國投資者的市場準入政策
　　(一)日本對外資的定義。日本將外國投資稱為“對內(nèi)直接投資”，包括下列投資行為：a 收購日本國內(nèi)上市企業(yè)股票，持股比率10%以上;b 參股國內(nèi)非上市企業(yè);c 投資者為“居民”身份時取得國內(nèi)非上市企業(yè)股份，或投資者轉(zhuǎn)為“非居民”后將持有的股份轉(zhuǎn)讓給外國投資者;d 持有國內(nèi)企業(yè)股份或保有企業(yè)注冊資本三分之一以上時，同意企業(yè)對營業(yè)內(nèi)容作實質(zhì)性的變更;e “非居民”個人或外國法人在日本國內(nèi)設(shè)立分公司、工廠等營業(yè)機構(gòu)，或?qū)ζ錉I業(yè)內(nèi)容或業(yè)務(wù)種類進行實質(zhì)性的變更; f 對國內(nèi)法人企業(yè)貸款期限超過1年以上，金額超過1億日元(貸款期間超過5年以上的)或貸款金額超過2億日元(貸款期限在5年以下的)中長期貸款;g 取得國內(nèi)法人發(fā)行的私募債券，金額超過1億日元，償還期限超過5年;h 取得依特別法設(shè)立的法人企業(yè)的股份。
　　(二)外匯法對“外國投資者”的規(guī)定：a “非居民”個人;b 外國法人;c “非居民”個人或外資比率超過50%的國內(nèi)的企業(yè);d 在國內(nèi)法人或國內(nèi)團體內(nèi)部，“非居民”個人董事或執(zhí)行董事超過半數(shù)的企業(yè)。
　　(三)日本的投資制度原則上對大部分行業(yè)實行投資自由化政策。日本對外國投資者的投資進行審批所依據(jù)的法律是《外匯及外貿(mào)管理法》(簡稱“外匯法”)。1992年以前，外匯法對外國的投資實行事前審批制度;1992年后，改為事后報告制度，原則上對外國的直接投資給與自由化。1997年，外匯法又作修改，對外資仍采取事后報告制度。但涉及國家安全，妨礙公共秩序、公眾安全的行業(yè)，以及屬于日本要保持自由化特征的行業(yè)，實行事前申報、審批制度。
　　盡管日本在制度上對外國投資者實行投資自由化政策，但在具體實踐中個別行業(yè)的市場準入仍很困難。例如建筑業(yè)，由于日本尚未開放勞務(wù)市場，加之本國固有的承包、分包體系，外國企業(yè)很難進入日本建筑市場。再如海運業(yè)，在日本的現(xiàn)行港運體制中，外國船公司只能租用碼頭，而無法進入碼頭裝卸等服務(wù)市場。
　　(四)事后報告及事前申報制度：在現(xiàn)行投資制度中，日本沒有明確對那些行業(yè)采取禁止、限制或鼓勵的條文規(guī)定，只局限于對行業(yè)進行事前申報和事后報告的區(qū)分。行業(yè)分類基于2002年3月7日日本總務(wù)省第139號告示《日本標準產(chǎn)業(yè)分類》。
　　外國投資者在對日進行直接投資時，須根據(jù)所選行業(yè)通過日本銀行向日本財務(wù)大臣及行業(yè)主管大臣提交事后報告或事前申請報告，報表格式可通過互聯(lián)網(wǎng)直接從財務(wù)省或日本銀行的網(wǎng)頁上下載、提交。
　　關(guān)于符合事后報告的行業(yè)，投資者須在投資行為發(fā)生后15天內(nèi)提交報告，如外國投資者屬于“非居民”個人或外國法人時，須由具有“居民”身份的代理人提交。事后報告書通常有以下種類：1. 取得股票或股權(quán)報告書;2. 轉(zhuǎn)讓股票或股權(quán)報告書;3. 同意變更公司營業(yè)目的報告書;4. 設(shè)置分公司報告書;5. 變更分公司等種類或營業(yè)目的報告書;6. 貸款報告書;7. 取得公司債券報告書。
　　投資屬于事前申報的行業(yè)時，投資者須在業(yè)務(wù)開始前3個月內(nèi)提交申報，并且在日本銀行受理后未經(jīng)過30日不得從事業(yè)務(wù)活動，通常日本銀行受理2周后就會告知結(jié)果。同樣，報告的提交須通過具有“居民”身份的代理人辦理。申報被受理后，財務(wù)大臣及行業(yè)主管大臣將召開由相關(guān)人士參加的審議會，對申報項目進行評審，并有可能發(fā)生要求變更投資內(nèi)容或否決項目的情況。因項目本身原因，對項目的評審有可能最長延長5個月。 已提交報告的外國投資者如所持股份、股票及債權(quán)債務(wù)發(fā)生變化，或分公司、營業(yè)所的設(shè)置突然中止，須在30日內(nèi)仍然通過日本銀行向財務(wù)大臣及行業(yè)主管大臣提出報告書，說明理由。
　　(注：項目評審會并非由財務(wù)大臣親自主持召開而只是以大臣名義，具體程序由各自的評審業(yè)務(wù)部門操作。)
　　(五)無需報告和申請的對內(nèi)直接投資：1. 因繼承或贈與而取得公司的股票、股權(quán)或債券;2. 因合并非上市公司而取得股票、股權(quán);3. 因股票的分割、合并、轉(zhuǎn)換而取得的新股票;4. 取得非上市公司從上市申請到上市期間募集或出售的股票未滿10%時;5. 取得非上市企業(yè)股票符合事后報告的標準，但因關(guān)聯(lián)企業(yè)合并，持股比率低于10%時;6. 在國外取得上市公司在國外發(fā)行或募集的股票;7. 因公司的組織發(fā)生變更，變更后的股票、股權(quán)代替變更前的股票、股權(quán);8. 公司的營業(yè)目的等發(fā)生變化，但變更前后的業(yè)務(wù)屬于事后報告，或不屬于事前申報。
　　(六)內(nèi)部留存報告：外國投資者的對內(nèi)直接投資的注冊資本在10億日元以上的國內(nèi)法人，在每個營業(yè)年度開始后3個月內(nèi)須通過日本銀行向財務(wù)大臣提交“關(guān)于對內(nèi)直接投資等國內(nèi)法人內(nèi)部留存的報告”。
　　二、日本對外資企業(yè)的優(yōu)惠政策
　　日本為吸引外國投資者對日直接投資，主要在以下幾個方面為外資提供便利： a. 日本《促進進口和對日投資法》對投資于被日本政府認定為特定對內(nèi)投資的制造業(yè)、批發(fā)業(yè)、零售流通業(yè)、服務(wù)業(yè)等151個行業(yè)，出資比例超過1/3的外國投資者，日本政府提供優(yōu)惠稅率和債務(wù)擔(dān)保。外資企業(yè)成立5年內(nèi)所欠稅款可延長到7年繳納;b. 日本政策投資銀行為外國投資者或?qū)儆谕赓Y企業(yè)在設(shè)廠、設(shè)備投資、研究開發(fā)、企業(yè)并購等方面提供融資; c. 各地方自治體(都道府縣、市町村)制定地方性法規(guī)，給予外資減免事業(yè)稅、固定資產(chǎn)稅、不動產(chǎn)取得稅，并給予資金補貼幫助企業(yè)順利開展各項籌備活動，對購置廠房建筑物、設(shè)備投資，流動資金等提供融資的便利;d. 日本中小企業(yè)與特定外資企業(yè)有一定金額以上的商品和勞務(wù)交易時，經(jīng)當(dāng)?shù)卣_認，可獲得信用保證協(xié)會的信用擔(dān)保，獲得2.35億日元以內(nèi)的貸款額度。
　　三、設(shè)立內(nèi)資和外資企業(yè)的程序
　　日本法人公司根據(jù)《會社法》和《有限會社法》的規(guī)定，企業(yè)形態(tài)分為以下四種形態(tài)：合名會社、合資會社、有限會社、株式會社，企業(yè)的設(shè)立程序內(nèi)資和外資企業(yè)基本相同。外國投資者在日本設(shè)立法人公司多為株式會社。株式會社的設(shè)立方式通常包括發(fā)起設(shè)立方式和募集設(shè)立方式。外國投資者在日設(shè)立株式會社通常采用發(fā)起設(shè)立方式。
　　外國企業(yè)在日本投資的形態(tài)大致可分為設(shè)置代表事務(wù)所、分公司以及法人公司三種。
　　(一)設(shè)置代表事務(wù)所：代表事務(wù)所的設(shè)立原則上自由，并且不須提交任何申請，也不發(fā)生任何法人稅征繳問題。代表事務(wù)所不具備營業(yè)活動職能，只局限于向本國母公司提供市場信息，進行廣告宣傳、調(diào)查研究，為母公司代購資產(chǎn)并代保管等。
　　(二)設(shè)置分公司：對外國企業(yè)在日本境內(nèi)設(shè)置從事經(jīng)營活動的分公司等，日本外匯法上按“對內(nèi)直接投資”進行處理。原則上，除應(yīng)向財務(wù)大臣及行業(yè)主管大臣進行事后報告外，(屬于限制行業(yè)的應(yīng)進行事先申請)，還應(yīng)按商法規(guī)定進行外國法人登記。
　　(三)設(shè)立法人公司：外國企業(yè)在日本設(shè)立法人公司，也屬于日本外匯法“對內(nèi)直接投資”的管轄范圍。除了應(yīng)提交事后報告外，根據(jù)營業(yè)目的有時還應(yīng)提交事前申請。至于其他的各種商業(yè)登記手續(xù)、稅務(wù)手續(xù)、勞動手續(xù)等等與日本國內(nèi)企業(yè)相同。